IL DOVERE DELLA PUBBLICA AMMINISTRAZIONE ALL’INFORMAZIONE E ALLA TRASPARENZA<\/p>\n\n\n\n\n\n\n\n
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Laddove le istituzioni, in primis l’amministazione locale, \u00e8 carente, cercano di supplire i singoli cittadini, le associazioni, come ad esempio AssoTuscania.<\/p>\n\n\n\n
<\/a>Questa carenza, alle volte una vera e propria latitanza (non casuale secondo noi) che si riscontra ai vari livelli (emblematico il progetto di mappatura degli impianti eolici avviato da Amici della Terra Onlus<\/a> quando dovrebbe essere un elementare obbligo del Ministero dell’Ambiente) \u00e8 per\u00f2 una vera e propria infrazione agli obblighi dei decisori pubblici e delle pubbliche amministrazioni.<\/p>\n\n\n\n I cittadini hanno diritto alla trasparenza e all\u2019accesso in rete agli atti, ai documenti, ai dati, alle informazioni.<\/strong><\/p>\n\n\n\n Ecco le fonti e i riferimenti di tali diritti, che ciascuno di noi deve conoscere per farli valere in tutte le sedi.<\/strong><\/p>\n\n\n\n I cittadini hanno il diritto di:<\/p>\n\n\n\n – fare affidamento su amministrazioni pubbliche riorganizzate, semplificate, trasparenti, accessibili, digitalizzate, sostenibili (legge 241\/90; legge 150\/2000; dlgs 33\/2013 e dlgs 97\/2016; Regolamento UE sulla protezione dei dati, n.679\/2016); gli amministratori pubblici hanno l\u2019obbligo di strutturare le proprie organizzazioni secondo modelli e regole finalizzati basati sulla normativa citata in questa scheda;<\/p>\n\n\n\n – fruire di servizi amministrativi semplificati ed in rete (art. 7 del Codice dell\u2019amministrazione digitale, dlgs 82\/2005 sm); gli amministratori pubblici hanno l\u2019obbligo di progettare e realizzare servizi in relazione alle esigenze dei cittadini e l\u2019obbligo di monitorare \u201csistematicamente\u201d la erogazione di tali servizi;<\/p>\n\n\n\n – utilizzare il sito delle amministrazioni pubbliche sia per essere informati \u201ctempestivamente\u201d ed in modo \u201ccompleto\u201d sull\u2019operato dei decisori pubblici e delle amministrazioni e sia per presentare le proprie \u201cistanze\u201d in modalit\u00e0 digitale (superare il modello dei siti \u201cvetrina\u201d e soprattutto siti di servizio).<\/p>\n\n\n\n Amministrare oggi significa superare la logica amministrativa di vecchi modelli burocratici, la logica dell\u2019improvvisare, la logica del provvisorio e della scarsa trasparenza. L\u2019amministratore pubblico (a tutti i livelli istituzionali ed amministrativi) \u00e8 pienamente \u201cresponsabile\u201d della mancata attuazione della normativa che istituisce i diritti richiamati in questa nota.<\/strong><\/p>\n\n\n\n Questa scheda ha il compito di indicare, in modo sintetico, le fonti normative sui diritti e gli obblighi ai quali abbiamo fatto riferimento. In particolare faremo riferimento alla normativa essenziale che garantisce il diritto all\u2019informazione e alla trasparenza sulle \u201cattivit\u00e0\u201d delle PA e l\u2019obbligo per le PA e i decisori pubblici di pubblicare \u201ctempestivamente\u201d atti\/dati\/informazioni\/documenti di interesse pubblico che sono protocollati e gestiti in modalit\u00e0 digitale.<\/p>\n\n\n\n Il \u201csistema documentale\u201d di una amministrazione pubblica deve essere totalmente digitale ed accessibile in rete (Codice dell\u2019amministrazione digitale, art. 40 e ss.; regole tecniche vigenti di Agid (Agenzia per l\u2019Italia Digitale, istituita per legge nel 2012) sulla formazione, gestione, conservazione dei documenti informatici): tutti i documenti che entrano in questo sistema o che escono da questo sistema verso l\u2019esterno devono essere protocollati. Il \u201cprotocollo\u201d registra quindi tutto il movimento dei documenti nell\u2019organizzazione burocratica e costituisce strumento legale di verifica non solo della registrazione in entrata ed in uscita ma anche della correttezza e completezza del sistema documentale. Il sistema documentale \u00e8 unitario e non si possono avere sezioni separate di protocollazione.<\/p>\n\n\n\n Obblighi delle P.A. e dei decisori pubblici nell\u2019informare e nel comunicare ai cittadini i dati\/documenti\/informazioni\/ atti\/ ecc. tramite i siti web istituzionali e nel rendere trasparente l\u2019operato delle amministrazioni.<\/p>\n\n\n\n Gli obblighi sono indicati dalla stessa normativa che stabilisce i diritti:<\/p>\n\n\n\n – dalla legge 150\/2000 che costituisce normativa di base proprio sulla informazione e la comunicazione pubblica;<\/p>\n\n\n\n – dalla legge 69\/2008 art. 32 che stabilisce il valore legale dei dati\/documenti\/informazioni\/atti pubblicati sul sito in modalit\u00e0 digitale (stabilisce che la pubblicazione \u00e8 garantita dal 2010 solo con la pubblicazione sui siti digitali);<\/p>\n\n\n\n – dal Codice dell\u2019amministrazione digitale (dlgs 82\/2005 e sm): che detta norme sull\u2019amministrazione digitale, sui servizi in rete, sulla accessibilit\u00e0 telematica ai servizi e alle informazioni\/dati\/documenti\/atti in particolare; e agli art. 53 e 54 definisce le finalit\u00e0 ed i contenuti dei siti;<\/p>\n\n\n\n – dal dlgs 33\/2013: che regolamenta la trasparenza amministrativa stabilendo il diritto alla conoscenza delle attivit\u00e0 e dell\u2019operato dei pubblici decisori (art. 1); assicurando in particolare il rispetto ad alcuni requisiti che costituiscono la qualit\u00e0 dell\u2019informazione (art. 6); tra questi requisiti vi \u00e8 l\u2019obbligo di informare \u201ctempestivamente\u201d sui dati\/atti\/documenti\/attivit\u00e0 di interesse pubblico (oltre ai requisiti della completezza, dell\u2019aggiornamento, della comprensibilit\u00e0, ecc.);<\/p>\n\n\n\n – l\u2019obbligo di pubblicare dati\/documenti in \u201cformato aperto\u201d (art. 7)<\/p>\n\n\n\n – il diritto dei cittadini di potere \u201criutilizzare\u201d i dati pubblici (art. 7)<\/p>\n\n\n\n – l\u2019obbligo di tenere in linea per 5 anni i dati\/documenti\/informazioni e di continuare a tenere tali dati conservati in modalit\u00e0 digitale secondo i termini di legge (art.8);<\/p>\n\n\n\n – il diritto alla piena accessibilit\u00e0 in rete ai documenti\/atti\/informazioni\/dati da parte dei cittadini (art. 9); il principio viene organicamente fondato dal dlgs 97\/2016;<\/p>\n\n\n\n – il diritto da parte del cittadino di richiedere la pubblicazione degli atti\/documenti\/informazioni sui siti dell\u2019ente qualora tali atti\/documenti non ci fossero;<\/p>\n\n\n\n – il diritto di accedere a dati\/documenti\/atti\/informazioni relativi alle attivit\u00e0 di pianificazione e governo del territorio (art. 39 del dlgs 33\/2013);<\/p>\n\n\n\n – il diritto di accedere alle informazioni ambientali e l\u2019obbligo delle pA di pubblicare le informazioni ambientali (art. 40 del dlgs 33\/2013);<\/p>\n\n\n\n – l\u2019obbligo dei decisori pubblici di pubblicare \u201ctempestivamente\u201d sul sito tutta la documentazione prodotta o ricevuta da altri enti pubblici per quanto attiene agli artt. 39 e 40 prima richiamati: pubblicazione quindi di atti, di dati, di informazioni, di progetti, di pareri, di conferenze di servizio, ecc.<\/p>\n\n\n\n – il diritto di accessibilit\u00e0 totale agli atti\/documenti pubblici in modalit\u00e0 digitale (dlgs 97\/2016 e sm);<\/p>\n\n\n\n – il diritto dei cittadini di accedere agli atti\/documenti tramite legge 241\/90 (per un interesse legittimo) o tramite accesso civico e accesso civico generalizzato (dlgs 97\/2016 e sm) direttamente tramite il sito.<\/p>\n\n\n\n